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?湖南法治報(bào)全媒體記者 雷昕 通訊員 米承實(shí) 龍慧

不久前，沅陵縣沅陵鎮(zhèn)茶埡村村民李克祥到銀行取出生態(tài)公益林補(bǔ)貼款3011元，用于購(gòu)買年貨。李克祥說(shuō)，這筆錢因林地糾紛，茶埡村有13戶村民3年沒(méi)領(lǐng)了。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“三湘護(hù)農(nóng)”行動(dòng)幫助下，糾紛得到化解，事情得到圓滿解決。

作為昔日湖南脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，懷化市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把鄉(xiāng)村振興監(jiān)督作為重大政治責(zé)任，壓緊壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委、市直單位的責(zé)任，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，將“三湘護(hù)農(nóng)”做到群眾心坎上。

2023年懷化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域共查處問(wèn)題線索722件，立案321件，處理889人，追繳清退資金2432.57萬(wàn)元，減損挽損6615萬(wàn)元。群眾切切實(shí)實(shí)感受到了從嚴(yán)治黨就在身邊。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

明察暗訪強(qiáng)監(jiān)督

隆冬時(shí)節(jié)，步入懷化辰溪縣潭灣鎮(zhèn)雙橋村10組村民王成才的稻田，只見(jiàn)油菜長(zhǎng)勢(shì)喜人。因兒子在外務(wù)工無(wú)力耕種，去年6月衛(wèi)星圖斑發(fā)現(xiàn)田塊還未種上糧食。問(wèn)題移送懷化市紀(jì)委監(jiān)委“三湘護(hù)農(nóng)”“五子”問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督專班后，交辰溪縣委整改，要求舉一反三梳理全縣類似情況，統(tǒng)籌予以解決。

懷化市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“五子”問(wèn)題監(jiān)督是懷化2023年3月啟動(dòng)的一項(xiàng)“三湘護(hù)農(nóng)”監(jiān)督舉措。該項(xiàng)監(jiān)督緊盯農(nóng)民“錢袋子”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“家底子”、涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批分配“印把子”、農(nóng)民耕地“命根子”、村級(jí)組織建設(shè)“一班子”，全力護(hù)航鄉(xiāng)村振興。

從壓實(shí)責(zé)任入手，懷化明確財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任。組建3個(gè)常態(tài)化監(jiān)督組，對(duì)各縣市區(qū)和相關(guān)責(zé)任單位工作落實(shí)情況每半個(gè)月開(kāi)展一次暗訪監(jiān)督；各縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委列出監(jiān)督重點(diǎn)和時(shí)限，全面開(kāi)展監(jiān)督檢查；市直責(zé)任單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則開(kāi)展全面排查，構(gòu)建了同頻共振的工作機(jī)制。

去年3月下旬，懷化市紀(jì)委監(jiān)委牽頭財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門組建監(jiān)督檢查組44個(gè)，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入村組和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目明察暗訪，開(kāi)展“五子”問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取“雙交辦”的方式，交辦縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和行業(yè)主管部門限期整改,對(duì)其中的重點(diǎn)問(wèn)題線索84個(gè)由市紀(jì)委監(jiān)委掛牌督辦。

收到交辦函，辰溪縣委扛牢糧食安全政治責(zé)任，安排財(cái)政資金150萬(wàn)元開(kāi)展耕地“非農(nóng)化”基本農(nóng)田“非糧化”排查“回頭看”?？h紀(jì)委監(jiān)委扛牢監(jiān)督責(zé)任，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有交辦的衛(wèi)星圖斑逐一排查，限期整改到位。村里種糧大戶王本潤(rùn)流轉(zhuǎn)了王成才的稻田種上玉米，2023年10月又栽了油菜。

統(tǒng)計(jì)顯示，2023年僅在監(jiān)督耕地“命根子”方面，懷化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處問(wèn)題線索105件，追繳清退資金389萬(wàn)元。為死守427.97萬(wàn)畝耕地紅線，保持實(shí)有434.64萬(wàn)畝耕地，其中永久基本農(nóng)田376.15萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)糧食播面和產(chǎn)量“雙穩(wěn)雙增”提供了有力保障。

懷化辰溪縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)梳理信訪舉報(bào)、走訪田間地頭聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、實(shí)地督查鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目等方式，全面摸排“三湘護(hù)農(nóng)”問(wèn)題線索。     通訊員 殷玉芳 攝

大數(shù)據(jù)賦能

為監(jiān)督插上科技翅膀

前不久，懷化洪江市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興監(jiān)督”平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)沅河鎮(zhèn)堰橋村李某已死亡，但仍在2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放人員名單內(nèi)。該問(wèn)題反饋給農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)核查處理，李某的發(fā)放信息在陽(yáng)光發(fā)放審批系統(tǒng)被取消，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新審核上報(bào)該戶發(fā)放對(duì)象信息，確保補(bǔ)貼發(fā)放到位。

作為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的發(fā)源地，懷化持續(xù)在科技賦能監(jiān)督上探索。2023年，懷化市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)研，全面梳理監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、案件查辦情況，分析鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問(wèn)題。依托2021年開(kāi)建的“清廉懷化·大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)”的數(shù)據(jù)支撐，選取洪江市開(kāi)展“大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興監(jiān)督”試點(diǎn)。

懷化市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，2023年指導(dǎo)洪江市探索建立了違規(guī)領(lǐng)取耕地地力補(bǔ)貼、違規(guī)領(lǐng)取危房改造補(bǔ)貼、涉農(nóng)項(xiàng)目分配優(yōu)親厚友、村干部違紀(jì)違法等7類監(jiān)督領(lǐng)域16項(xiàng)模型。8月和10月進(jìn)行兩輪全數(shù)據(jù)測(cè)試，發(fā)現(xiàn)一批疑似問(wèn)題交辦洪江市紀(jì)委監(jiān)委查處。

探索經(jīng)驗(yàn)后，2023年10月中旬，懷化從試點(diǎn)的16項(xiàng)監(jiān)督模式中選取監(jiān)督效果較好的重復(fù)領(lǐng)取危房改造補(bǔ)貼、經(jīng)商辦企業(yè)人員領(lǐng)取低保等9項(xiàng)監(jiān)督模型在全市13個(gè)縣（市區(qū)）推廣。探索建立了集“平臺(tái)功能系統(tǒng)化、界面操作簡(jiǎn)單化、數(shù)據(jù)歸集動(dòng)態(tài)化、問(wèn)題預(yù)警智能化、自主建?？梢暬⒕€上交辦一鍵化、統(tǒng)計(jì)分析全面化”7化于一體的“大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興監(jiān)督”子系統(tǒng)。聯(lián)合市財(cái)政局制定《懷化市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”事前比對(duì)監(jiān)督辦法（試行）》，實(shí)行事前比對(duì)、事中預(yù)警、事后監(jiān)督全周期管理。

目前，市縣兩級(jí)累計(jì)歸集132家單位3200余萬(wàn)條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比對(duì)數(shù)據(jù)640余萬(wàn)條。發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)11.98萬(wàn)條，交辦相關(guān)職能部門線下核實(shí)，紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)涉及的違規(guī)違法人員進(jìn)行處理。2023年，懷化已核實(shí)整改問(wèn)題數(shù)據(jù)2.96萬(wàn)條，立案31件，處理82人，追繳清退資金144.38萬(wàn)元。

建立健全制度

以案促改促治

1月12日，記者來(lái)到鶴城區(qū)黃巖管理處白馬村1組灌溉渠道施工現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)七八名工人正在澆筑混凝土。區(qū)水利局質(zhì)量監(jiān)督員馬良貴、李偉和工程監(jiān)理人員，蹲守在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量，嚴(yán)防混凝土出現(xiàn)蜂窩麻面等質(zhì)量缺陷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，確保監(jiān)督不缺位。

“現(xiàn)在項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量監(jiān)督人員分設(shè)，杜絕了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。作為專職質(zhì)監(jiān)員，在制度上既保證了質(zhì)量，又保證了自身‘安全’，我可不想坐牢?！瘪R良貴由衷地對(duì)記者說(shuō)。

2023年初，鶴城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“三湘護(hù)農(nóng)”鄉(xiāng)村振興監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)區(qū)水利事務(wù)中心工作人員譚某利用負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付審批等職務(wù)便利，多次收受施工方賄賂共計(jì)33.8萬(wàn)元。造成涉及的微小農(nóng)田水利項(xiàng)目存在虛列工程等違法犯罪行為，最終被判刑入獄。

該案發(fā)生后，鶴城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)水利部門開(kāi)展以案促改。區(qū)水利局出臺(tái)了《鶴城區(qū)小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，從項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程建章立制；特別針對(duì)譚某在水利項(xiàng)目建設(shè)中既負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)，又負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力尋租制度漏洞。專門設(shè)立了專職質(zhì)量監(jiān)督員，與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員專門負(fù)責(zé)監(jiān)督質(zhì)量；對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、質(zhì)量肉眼難以判定的工程。還委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，出具質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目決策民主公開(kāi)、實(shí)施陽(yáng)光透明、監(jiān)督有力有效。

既當(dāng)下改，又長(zhǎng)久立。懷化市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入剖析監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和查處的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域突出問(wèn)題、典型案例，采取“兩書一函”等方式督促相關(guān)部門堵塞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域漏洞短板。進(jìn)一步建立健全制度，消除隱患，強(qiáng)化以案促改促治促建，扎緊制度籠子。

2023年，懷化先后督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門制定《懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目備案管理制度（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理的5條措施》等各類制度242項(xiàng)，有力推動(dòng)了工作的長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

【整治一線】

洪江市閑置地變養(yǎng)殖區(qū) 大閘蟹喜獲豐收

湖南法治報(bào)全媒體記者 雷昕 通訊員 馮玉

“前一陣子剛種下用于凈化水質(zhì)的水草，等水草長(zhǎng)出來(lái)就可以投放大閘蟹幼苗了?！痹诤榻擎?zhèn)紅巖山村，養(yǎng)殖戶唐旺告訴前來(lái)走訪的“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)督查組，去年大閘蟹喜貨豐收，畝產(chǎn)300余斤鮮蟹。從土塊嶙峋到渠水潺涓，70畝土地終于換上了新裝。

這塊土地曾是座非法小瓦窯。由于技術(shù)落后、產(chǎn)能低下，對(duì)周邊環(huán)境造成污染且存在安全隱患。2017年被全面拆除。過(guò)去燒制磚瓦，這片土地存在金屬超標(biāo)，一直沒(méi)有得到合理的利用。

為了充分激發(fā)閑置土地的經(jīng)濟(jì)活力。洪江市紀(jì)委監(jiān)委以打造黔城鎮(zhèn)為省級(jí)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范樣板為契機(jī)，在黔城鎮(zhèn)率先開(kāi)展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同清理規(guī)范工作，督促黔城鎮(zhèn)全面摸排紅巖山村“三資”家底，因地制宜解決土地閑置問(wèn)題。

通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，這片閑置地地勢(shì)較高、平坦寬闊、靠近水源，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖很是合適。經(jīng)過(guò)紅巖山村“兩委”班子積極對(duì)外招商，70畝的閑置地通過(guò)組集體流轉(zhuǎn)的方式，以每畝500元的價(jià)格租給致富能手唐旺養(yǎng)殖大閘蟹。

在村“兩委”的幫助下，從來(lái)沒(méi)從事過(guò)養(yǎng)殖行業(yè)的唐旺漸漸掌握了大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)，土地金屬超標(biāo)問(wèn)題也得到了科學(xué)解決。2023年，大閘蟹產(chǎn)量達(dá)到兩萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)100余萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)30余人，幫助村民人均增收1000余元。

“通過(guò)一年多的摸索，大閘蟹的產(chǎn)量比之前翻了幾番?！闭勂鹦乱荒甑拇蛩?，唐旺信心滿滿，“現(xiàn)在村里非常重視鄉(xiāng)村振興，我們將在遏制耕地‘非農(nóng)化’防止耕地‘非糧化’政策上，探索‘稻漁共生’種養(yǎng)模式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量效益雙增收”。 

責(zé)編：雷昕

來(lái)源：湖南法治報(bào)